發揮好中心城市對疫後經濟增長的引擎作用發揮好中心城市對疫後經濟增長的引擎作用 週躍輝 2020年04月01日15:31來源：成都日報 原標題：發揮好中心城市對疫後經濟增長的引擎作用3月27日，中共中央政治局召開的會議強調：“要在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序。”今年1月份以來，我國迎面遭遇了新冠肺炎疫情，這次疫情是新中國成立以來在國內發生的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。經過兩個多月的艱苦努力，在國外形勢急轉向下的背景下，國內的疫情擴散態勢已得到初步控制。下一步，如何在繼續有效防控疫情的前提下，統籌推進經濟發展工作，是必須面臨的又一大課題。我們的研究認為：在疫後的經濟增長進程中，要更加注重發揮好中心城市的引擎作用。 中心城市對國民經濟增長 具有決定性作用 我國城市尤其是中心城市的發展，在改革開放以後取得了長足的進步，城市經濟持續快速增長，發展質量不斷提高。研究表明，中心城市在促進國民經濟和社會發展中具有決定性的作用。 統計數據表明，隨著我國城市經濟總量的大幅度增加，城市尤其是中心城市逐步成為國民經濟持續發展的支柱力量。1988年，全國城市地區生產總值只有7025億元，佔全國的一半左右。到2016年，我國城市地區生產總值佔全國的比重已經超過80%。其中，僅地級以上城市地區生產總值就達466682億元，佔全國的62.7%。2018年， GDP排名前50的城市經濟總量，佔全國GDP總量達到60%左右。 從歷史上看，1978年末，我國城市各類工業企業只有83250個，全年獨立核算工業企業利潤477億元。到2018年，地級以上城市僅規模以上工業企業就有18萬個，全年利潤總額超過3.5萬億元。1978年，全部城市公共財政收入只有584億元。到2017年，地級以上城市公共財政收入超過5.5萬億元。而這些企業的注冊地主要集中于重要經濟中心城市。 研究發現，重要經濟中心城市的產業結構主要以服務業為主。1990年，地級以上城市三次產業增加值的比重分別為6.6%、60.4%和33.0%。到2016年，

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三次產業增加值的比重分別為3.1%、41.9%和55.0%。從2011年開始，地級以上城市第三產業增加值所佔比重快速提高，2013年首次超過第二產業，2014年超過50%，佔到了城市經濟的半壁江山。隨著新產業、新業態、新商業模式不斷湧現，城市市場呈現一派繁榮興旺景象。1978年，全部城市消費品零售額只有449億元。到2018年，社會消費品零售總額就超過22萬億元，而這其中重要經濟中心城市所佔比例超過60%。 值得指出的是，目前“國家中心城市”這個範疇被政策界和理論界廣泛使用。按照正式文件的界定，截至2018年年底，我國僅有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安9個國家中心城市。國家中心城市是全國城鎮體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發揮著重要的中心和樞紐作用。但是，絕大部分省會城市以及一些重要經濟城市，比如像深圳、南京、長沙、蘇州等，並沒有被納入到國家中心城市的體系中來。因此，本文所指的“中心城市”既包括以上9個國家中心城市以及副省級城市、省會城市，也包括像蘇州、南通、溫州、東莞、佛山等重要區域經濟中心城市。 中心城市經濟受疫情的負面影響十分顯著 突如其來的新冠肺炎疫情，

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從消費、生產、分配、就業等方面對我國經濟形成強大的衝擊，尤其對中心城市的經濟增長帶來強烈的“負外部性”，極大地增大了全年經濟運行的不確定性。當前國外疫情發展態勢非常不容樂觀，數據表明，截至3月30日，全球新冠肺炎感染人數已經超過了70萬人，其擴散之快、感染人數之多、影響之大的確令人震驚，尤其像紐約、倫敦等世界重要經濟城市首當其衝。 整體上看，今年1─2月份，我國規模以上工業增加值同比下降達13.5%，服務業生產指數下降13%，而固定資產投資、社會消費品零售總額及出口這“三駕馬車”，分別下降24.5%、20.5%和15.9%。可以說，這是近二十年來的最大降幅。國家統計局的數據表明，今年前兩個月，調查失業率突破6%，物價指數繼續在5%以上高位運行。疫情加大了金融市場波動，2月份PMI指數（制造業採購經理指數）只有35.7%，遠低于50%的閾值。這說明疫情對中國經濟衝擊的廣度和深度，無疑是超預期的。 宏觀數據下行也必然反映到中心城市的經濟運行上。以北京為例，今年1─2月，北京市規模以上工業企業實現營業收入2803.3億元，比上年同期下降11%，實現利潤總額55.7億元，比上年同期下降高達50.7%。從經濟類型來看，北京市今年前兩個月股份制企業實現利潤總額7.4億元，同比下降高達81%，而外商及港澳台投資企業實現利潤總額亦同比下降了31.1%，大中型企業實現利潤總額比上年同期下降達51.1%。 再看廣州今年1─2月份的經濟運行情況。統計數據表明，今年前兩個月，廣州市規模以上工業增加值482.78億元，同比下降21.8%；三大支柱產業中，

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電子產品制造業下降21.4%，石化制造業下降13.3%，汽車制造業總產值下降更是高達35.7%；社會消費品零售總額同比下降14.0%，其中，批發和零售業零售額同比下降12.0%，住宿業、餐飲業營業額同比分別下降達38.1%和34.9%。 當然，隨著我國疫情初步得到控制，國內重要經濟城市的企業已經逐步復工復產直至滿產穩產，疫情在發生和迅速擴散時對經濟的高強度衝擊，必然會隨著疫情形勢出現積極變化而逐漸減弱，並逐步向著疫前經濟增長水平的軌道上運行。這一點我們必須要有充分信心。 中心城市要啟動恢復經濟增長的“快進鍵” 習近平總書記指出，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的衝擊是短期的、總體上是可控的，只要我們變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復生產生活秩序，強化“六穩”舉措，加大政策調節力度，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，就能夠實現今年經濟社會發展目標任務。具體到如何發揮好中心城市對疫後經濟增長的引擎作用，我們研究認為，需要在以下幾個方面著力： 第一，扎實做好入境疫情的防控工作。中心城市大都有較多的國際經濟交往，做好當前入境疫情防控工作，是確保未來經濟增長的前提條件。建議國內重要經濟中心城市嚴格執行所有境外人員進入後集中隔離14天的防控措施。嚴格實行入境健康申報、登臨檢疫、體溫檢測和醫學巡查等舉措，細化入境、檢測、轉運、移交、診療、隔離等全流程管理，對確診病例、疑似病例、有相關症狀人員及密切接觸者四類人員，

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採取分流轉運、診療、隔離、留觀等措施，確保防控有序有效。 第二，加快重大工程和重大項目的落地。受疫情影響，消費、投資和出口這“三駕馬車”，

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要想在今年第二季度全部“拉起來”，幾乎不可能。從消費角度看，1─2月份很多企業停工，員工收入銳減，消費在短時間內恐難有起色。從出口角度看，國外疫情擴散態勢之迅猛遠超預期，這駕“馬車”肯定指望不上。我們認為，當前和未來一段時期，

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中心城市啟動恢復經濟增長“快進鍵”的關鍵在于投資，而投資的重點在于加快重大工程和重大項目的落地，加快5G和智慧城市等新型基礎設施的建設進程。最近，成都市推出數千億元的重大投資項目，這抓住了恢復經濟增長的“牛鼻子”，其“正外部性”會很快顯現，預計成都經濟在二、三季度會迅速反彈。 第三，積極挖掘中心城市的消費潛力。我國的中心城市基本都是人口集聚區。北京、上海等城市人口已經超過兩千萬，成都、杭州等中心城市的人口也都在一千萬以上，可抵得上全球其他地方一個國家的人口規模。因此，中心城市要充分發揮超大規模市場優勢，挖掘消費需求潛力，這既是對衝疫情影響的有效舉措，也是增強經濟發展動力的重要途徑。要引導市民逐步恢復正常消費活動，營造更加便利的消費環境，擴大實物商品消費。鼓勵汽車和大宗耐用消費品消費，擴大市場規模。鼓勵發展廣覆蓋、便利化、人性化的線上服務，推動服務消費提質擴容。推廣綠色產品、健康衛生產品消費，加快釋放新興消費潛力。 第四，加大對受衝擊較大行業的支持。這次新冠肺炎疫情來臨的時間極其特殊，恰逢春節假期。而春節是我國消費的重要時期。疫情一來，餐飲、住宿、地產、旅遊、客運、外貿等大面積暫時停止運營，嚴格的隔離措施和限制人員流動直接影響線下經濟活動，對部分行業形成較大衝擊，這些行業正是中心城市的一些重要行業甚至是支柱行業。恢復運營，關系基本民生，也關系恢復正常生產生活秩序。因此，國內城市尤其是中心城市，要根據疫情形勢變化，暢通生產要素循環，打通地區間交通運輸，積極協調用工問題，

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鼓勵線上線下融合，主動幫助這些行業恢復運營。要加大政策支持，實施結構性減稅降費，提供差異化優惠金融服務，緩解中小企業的經營困難。 第五，培育新興產業以促進產生新動能。歷史表明，“危”中常蘊含著“機”。這次疫情也不例外。根據我們的觀察，這次疫情可能會對我國的產業格局發生深遠影響。像智慧城市、遠程醫療、無人配送、在線消費、自助零售、線上教育、視頻會議、企業在線運營等新技術、新業態發展和消費模式創新等等，預計在疫情之後會大量湧現，這將為新興產業發展帶來重大機遇。建議國內中心城市順勢而為，推動人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等技術創新與產業應用，豐富5G應用場景，推進城市管理和制造業、服務業數字化、智能化改造升級，推動產業變革和新興產業發展，促進形成一批戰略性新興產業集群，繼續發揮好中國經濟的引擎作用。 （文章中所有數據來自國家統計局及相關城市統計局發布的信息） 作者：中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副教授踐行“不忘初心、牢記使命”的關鍵點 肖述劍 2020年04月01日16:08來源：中國社會科學網-中國社會科學報 原標題：踐行“不忘初心、牢記使命”的關鍵點黨的十九屆四中全會提出，“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恆課題和全體黨員、幹部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈鎚鍊黨員、幹部忠誠幹淨擔當的政治品格”。為了更好地把握和理解這一要求，我們應當深入理解踐行“不忘初心、牢記使命”所包含的人民性內涵、制度化保障和執行力效能等幾個關鍵點，做到學思用貫通、知信行統一，將守初心、擔使命真正落到實處。 第一，初心使命彰顯黨性和人民性的高度統一。中國共產黨人的初心和使命，

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就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。這就決定了中國共產黨的一切奮鬥都必須與中國人民的幸福和中華民族的復興緊密聯系在一起，彰顯了黨性和人民性的高度統一。中國共產黨人矢志不渝、義無反顧堅守初心和使命，用自己的實際行動踐行全心全意為人民服務的宗旨。依靠人民，中國共產黨取得了一個又一個勝利，領導中國人民成功走出一條中國特色社會主義道路。人民性成為中國共產黨初心使命的重要內核，是我們黨永葆政權，不斷鞏固執政地位的重要法寶。 “不忘初心、牢記使命”既是對廣大人民作出的莊重承諾，也是對共產黨人黨性的根本要求。習近平總書記指出，“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”。歷史滾滾向前、奮鬥仍在繼續，歷史和人民選擇了中國共產黨。中國共產黨人不忘初心、牢記使命，勇于擔當、甘于奉獻，在為人民服務的過程中實現了黨性和人民性的高度統一。 第二，制度化是踐行“不忘初心、牢記使命”的重要保障。習近平總書記指出，制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。建立不忘初心、牢記使命的制度，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局上作出的重大制度安排，具有歷史和實踐的重要意義。一是黨的性質宗旨和奮鬥目標在具體實踐中的生動體現。中國共產黨的性質決定黨的宗旨是全心全意為人民服務，奮鬥目標是實現人民群眾對美好生活的向往。這三者相互貫通、內在統一。二是認識歷史規律和踐行為民服務的內在統一。不論是革命、建設還是改革時期，我們黨都一以貫之踐行初心使命，帶領中國人民迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。三是推進黨的自我革命和實現長期執政的必然要求。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，目的就是要提醒全黨同志，越是長期執政越不能忘記初心使命，越要勇于自我革命、敢于直面問題，在自我警醒和自我反思中實現自我淨化和自我完善，永葆先進性和純潔性，打牢黨長期執政的能力基礎。 推進不忘初心、牢記使命的制度化，要堅持建立與完善相結合。一方面要本著于法週延、于事簡便的原則，堅持務實管用，突出問題導向、目標指向，對症下藥、精準施策，把制度的制定和執行轉化為推動經濟社會發展的實際行動，把初心使命變成黨員幹部務實擔當的行動自覺，確保制度的針對性和可操作性。另一方面要從實際出發，不斷更新和完善，逐步構建起系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。理論學習制度要能夠推動學習往深裡走、往實裡走、往心裡走；黨性教育制度要保證思想政治受洗禮、理想信念更強固，增強政治定力、道德定力和拒腐定力；激勵擔當制度要促使黨員幹部敢擔當、能作為和善作為；為民服務制度要引導黨員幹部聽民聲、察民意、辦實事，

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讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感；廉潔自律制度要引導黨員幹部樹立法治思維，堅持按規則辦事、按要求行使權力，把權力關進制度的籠子裡等，為“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的長期有效開展提供重要保障。 第三，執行力是檢驗“不忘初心、牢記使命”的試金石。制度的生命力在于執行。不忘初心、牢記使命制度一經確立，就要以執行力作為檢驗其效果的試金石，用不折不扣的執行來樹立制度的權威、發揮制度的威力，切實將制度優勢轉化為治理效能。首先，自覺尊崇制度。制度的權威來自于人內心的真正擁護和信仰，這樣才能內化于心、外化于行。其次，嚴格執行制度。嚴格執行不僅要求在制度執行上不做選擇、不搞變通、不打折扣，還要求執行者把制度貫穿工作始終、落到實處、幹出成效，以上率下、以身示範，做制度執行的表率。最後，堅決維護制度。在自覺遵守、嚴格執行制度的同時，還要敢于同一切違反制度、破壞制度的行為作鬥爭，旗幟鮮明、立場堅定、絲毫不含糊，推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地落好。 黨的十八大以來，習近平總書記多次強調執行力，要求各級領導幹部要以釘釘子的精神擔當盡責作為。推進不忘初心、牢記使命的制度化關鍵要提高對制度的執行力。首先，提高思考力，想明白、弄明白了再幹，把執行建立在清晰的思路基礎上。對事物的發展規律應進行分析探索，站在歷史的高度上尋求解決問題的辦法，落實好馬上就辦。其次，提高結合力，做好結合文章，把執行建立在出實績的基礎上。好的執行力，

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本質上是目標與具體實際的有機結合，是創造性地落實工作，因而要吃透上情、摸清下情，形成符合自身實際、具有自身特色的執行力。最後，提高踐約力，列出進度表，把執行建立在有序的推進過程中。要講究科學方法，列出時間進度表，循序漸進、一步一個腳印，直至目標如期完成，從而有效提升執行效能。 （本文系湖北省高等學校馬克思主義中青年理論家培育項目“基于組織力提升的基層黨組織政治功能實現研究”(19ZD122)階段性成果） （作者單位：湖北經濟學院馬克思主義學院），